下半年财政政策重点工作愈加清晰。
6月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定批准2024年中央决算。此次会议听取了财政部部长蓝佛安受国务院委托作的《国务院关于2024年中央决算的报告》（下称《报告》），《报告》除了介绍2024年中央财政收支决算情况、积极财政政策成效、财税体制改革进展外，也对下一步财政重点工作作出部署。
根据《报告》，下一步财政部门将用好用足更加积极的财政政策，根据形势变化及时推出增量储备政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。
根据《报告》，具体来看下一步财政工作有五大工作要点，其中首要工作是加快政策落地，强化部门协同，多措并举帮扶困难企业，尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券等，发挥财政资金引导和带动效应，支持做好“两重”“两新”等工作，推动促消费、扩投资、稳外贸、惠民生等政策早见效、多见效。
为了稳经济防风险，今年中国实施了更加积极财政政策，比如今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元。面对当前复杂国内外形势，4月底召开的中央政治局会议要求加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用，兜牢基层“三保”底线。
政府债券也在加快发行。《报告》显示，今年1—5月，已发行国债6.29万亿元，同比增长38.5%；发行新增地方政府债券1.98万亿元，增长36.6%。而下一步财政部门还将尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券等，推动资金尽快落地见效。
比如，在超长期特别国债支持消费品以旧换新政策方面，近日国家发改委新闻发言人李超介绍，消费品以旧换新方面，超长期特别国债资金支持力度为3000亿元，前2批共1620亿元资金已按计划分别于1月、4月下达，将在7月下达今年第三批消费品以旧换新资金。
根据企业预警通数据，截至6月27日全国已经发行新增专项债券2.16万亿元。今年全年新增专项债额度为4.4万亿元，这意味着后续还将有2.24万亿元待发。
多位地方债专家对第一财经预计，今年新增专项债有望基本在前三季度完成发行，以尽早形成实物工作量，发挥资金稳投资促消费作用，推动经济平稳运行，也为后续增量政策预留空间。
根据《报告》，另一大财政工作重点是强化民生导向，加大对稳定和扩大就业的支持，落实好教育、养老、医疗、优抚、生育等方面的补助政策，健全分层分类社会救助体系，保障好困难群众基本生活，通过改善民生打开内需增长新空间。
根据财政部数据，今年前5个月超14万亿元全国一般公共预算支出中，与民生相关的社会保障和就业支出（约2万亿元）、教育支出（约1.7万亿元）、卫生健康支出（约0.9万亿元）规模位居前三，且保持较快增速。今年以来财政资金向民生倾斜，“投资于人”。
今年政府工作报告要求，强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。4月底召开的中央政治局会议要求，兜牢基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线。6月中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。
《报告》还要求，下一步树牢底线思维，指导督促地方做好隐性债务置换、融资平台改革转型、违规举债查处问责等工作，强化“三保”动态监测和应对处置，充分研判、妥善应对影响财政收支的各种因素，确保预算平衡和财政平稳运行，坚决防止收“过头税费”。
财政风险工作要点是防范地方债务风险和地方“三保”（保基本民生、保工资、保运转）风险。
自去年10月中央出台总额12万亿元一揽子化解地方隐性债务风险政策后，化债政策快速落地，地方债务风险明显缓释。财政部数据显示，去年融资平台数量减少7000多家，债务利率平均水平下降超过2.5个百分点，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上
今年化债政策也快速落地。比如财政部数据显示，地方政府前5个月发行用于置换存量隐性债务的再融资债券1.63万亿元，完成今年2万亿元限额的81.5%。另外今年部分新增专项债券用于置换存量隐性债务及偿还拖欠企业账款，企业预警通数据显示，截至6月27日这类特殊新增专项债发行规模约4648亿元。
《报告》要求，下一步坚持守正创新，一体推进财税体制改革和财政科学管理试点，在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移并下划地方、完善转移支付体系等方面取得更多进展，深入整改审计查出问题，全面提升财政治理效能。
目前财政科学管理试点工作已经展开，包括山东、黑龙江等地近期披露当地财政科学管理试点工作方案，借此探索财政科学管理的新路子，提升管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平，从而实现财政治理体系和治理能力新突破。
今年零基预算改革在不少地方推开，希望借此打破现行预算编制“基数”观念和支出固化僵化局面，以提高财政资源配置效率和资金使用效益。为增强地方财力，官方多次表态推动部分品目消费税征收环节后移并下划地方改革，不过目前尚未有具体政策出台。
《报告》还要求，下一步突出发展质量，加强对教育、科技的支持，统筹运用专项资金、税收优惠、政府采购等政策，推动传统产业改造提升、新兴产业和未来产业培育壮大，同时，积极推进乡村全面振兴和新型城镇化建设，提高城乡融合、区域协调发展水平。
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陈益刊
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